本文摘自顺德区社工委主办的刊物《顺德社区发展动态》（2018年1月刊），原标题是《构建以社区为本的社会工作格局——专访大良街道农业和社会工作局副局长朱剑萍》。

友邻、众善乐融、创艺坊，是大良街道的三个社会工作品牌项目。友邻项目在中区、文秀、新松、北区、府又、升平等社区开展，致力联系社区不同人士、团体或组织，凝聚社区力量，开展邻里互助，关心社区内弱势群体，共建互相关怀、互相支持的友善社区，是开展时间较长、成效较显著的社区发展项目，其中新松社区还获得了顺德区首批“社区营造（综合）示范点”的称号。众善乐融长者服务中心，不仅仅是通过爱心素食饭堂，为社区的长者中午提供免费素食，还通过汇聚社区年轻长者组建志愿者队伍，为社区年老、孤寡、贫疾、行动不便的长者提供帮扶，以老帮老，实现自我价值，并在此基础上，广泛吸纳其他居民和外来务工人员参与，促进社区稳定和邻里关系和睦，是一个典型的社区营造案例。顺德创艺坊，面向顺德青少年推行艺术发展培育，透过发掘青年艺术潜能、发挥艺术创意，在带动青少年关注社区、回馈社区及协同社区改善方面积累了较丰富的经验，并积极探索，初步实现了自我造血功能。

其中，友邻项目、众善乐融项目的经验和模式不仅在大良街道内多个社区扩散，还输出到了龙江镇文华社区和容桂街道马冈村。在这些成效的背后，离不开主管部门良好的规划、耐心的投入以及与各合作方通力无间的合作。本期《顺德社区发展动态》访问大良街道农业和社会工作局副局长朱剑萍，分享大良的社会工作和社区营造经验。

▲大良街道农业和社会工作局副局长朱剑萍

Q:能否结合大良的实际情况和您的工作，谈谈对社区营造的理解？

A:顺德是改革开放的前沿阵地，随着城市化进程的不断推进，过去以宗亲、家族维系的熟人社会逐渐式微，人际关系与经济利益越来越紧密地挂上了钩，人际关系变得越来越理性化。在大良尤其如此，商住楼较多，大家住上高楼，关门之后就各自为政，加上大量外来务工人员的涌入，不同地域的文化与习惯也形成了新的冲击，本外人口的融合成为新的议题。我对社区营造的理解，就是发掘社区资源、连结社区资源、运用社区资源，将社区的资源充分调动起来，让社区人更了解我们的社区，热爱我们的社区，共同为社区出力，营造一个守望相助的和谐社区。

▲“众善乐融”项目核心志愿者举行联谊会

Q:大良作为顺德的中心城区，社区营造的路径、手法有些什么特点？遇到哪些主要困难？探索了哪些解决办法？

A:大良的社区营造，坚持党的领导，由街道、社区共同做总体设计，委托社工机构整体运营，采用政府购买社会组织服务的方式，让社会组织以项目的形式，直接入驻社区，在社区设置服务站点，以“引领者”和“助推者”的角色培养社区居民的公共意识和参与意识，协助其成立自治组织，建立协商议事规则。

在社区营造的过程中，我们的难点在于如何让社区居民理解何为社区营造，如何调动居民参与社区营造。我们在几年的探索当中，最大的感触就是社区营造不能一蹴而就，就算有些指标达到了社区营造的要求，但最重要是社区的人心联结、组织的能力提升，不是一年半载就能达到效果的。在多年的实践中，我们在社区营造的路径是“社区兴趣——社区互助——社区参与”这样一个渐进的过程，逐步实现社区居民从接受服务到参与服务的转变，从而实现社区自治，创新社区治理。

Q:“友邻”是大良社区营造的一个品牌，您是怎么理解“友邻”的呢？

A:“友邻”，顾名思义就是友爱睦邻，它是大良的社区营造服务品牌，以“社区兴趣、社区互助、社区参与”为理念，围绕“居民成长服务”“居民组织培育”“社区伙伴计划”及“社区议题实践”四部分内容开展服务，项目的开展让社区由松散变得紧密，居民的社区参与度与关注度不断提升。通过努力，“友邻”社区服务共孵化居民组织55个，培育组织骨干98位，联动了社区居委会、社区卫生服务站、学校、商铺、企业等社区资源，初步建立起政、社、企、民联动的社区支持网络，并通过长者照顾、儿童安全、社区美化等议题，引导居民逐步关注和参与到社区的问题改善当中，实现群众、社区的共同进步。

Q:据我们了解，大良街道分片区购买社工服务，推进社区营造工作，能否介绍一下为什么要分片区推进？对于不同的片区是否有不同的规划？

A:大良街道一直紧跟我区社会工作建设的发展步伐，坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会治理体系，规划大良以“社区片区发展+专项服务”的社会工作建设格局，根据地区服务需求情况，引入专业社工机构发挥协同效应。目前，大良街道确立了“五片二区”的设置规划，即东南西北中五个片区以及凤翔、五沙两个工业园区的职工服务站，加上残疾人康复站、自闭症儿童康复站、社工驻校服务、爱心长者日托中心、社区矫正等专业服务，逐步建立起大良的社会服务网络。通过探索，“友邻”社区社工服务、“众善乐融”长者服务、“创艺坊”青少年服务已经成为了大良社会服务的品牌项目，这几个项目均围绕社区营造开展。

片区的规划，一方面是考虑资金、场地的限制，另一方面，我们觉得片区的设置，连结了若干社区，社区资源更加丰富，社区联系更加紧密，我们在以片区设置站点的时候，会考虑到各社区的不同特点，例如：新松的外来人员较多，我们以加强融合为切入点，中区的干部教师较多，我们以发掘培育社区领袖为切入点，北区原有多支志愿者服务队，我们以充分发挥志愿队伍力量服务社区为切入点，府又大型物业小区较多，我们以关注社区环境，打造和谐小区为切入点。社区之间可以通过互相学习，取长补短，达到共同进步的目的。

Q:新松社区被评为顺德第一批社区营造（综合）示范点，能否简单介绍一下新松社区营造的情况和特点。作为大良第一个社区营造示范点，新松的模式是否具有可复制性？

A：新松本地人与外来人员的比例为1:1，我们最初在开始新松社区营造项目的时候，以关注公共卫生的教育、生活习惯的融合为切入点，通过友邻厨房、友邻社区报、友邻大舞台、友邻学堂、友邻互助广场等系列活动，引导居民参与活动、关注社区，到目前社区的互助广场、公益慈善音乐会等已全部由社区居民自行策划、实施；社区组织也能自发煲凉茶、煮食、做手工艺品去慰问社区的特殊群体。接下来，我们会在新松深入关注社区议题，例如：去年的“儿童交通安全”，今年的“长者家居安全”，我们会引导居民、组织参与，最终建立协商议事规则，创建和谐社区。新松社工站点的场地比较简陋，关键在于友邻的理念及推动的路径，所以容易复制。

▲2018年，朱剑萍副局长参加顺德社区私董会，和与会人员研讨小区治理问题

Q：刚才您也提到大良城市化程度高，商住楼多，快速的发展无可避免地丢失了维系共同情感的纽带，楼盘小区多为陌生人社会，居民对社区公共事务也比较漠然。您觉得什么是破解之道呢？

A：主要是要找到居民共同关注的议题，从一些居民领袖入手，先发挥部分人的积极性，再带动其他居民参与，当然，形式各有不同。

Q:大良的社会组织很多，开展社区营造工作的机构也不少，如启创、顺心、君行等。各方是如何协助的？您觉得怎样才能实现良好的政社合作，发挥社会组织更大的力量？

A：政府要做好规划，提供必要的资金，协调社区、各部门及社会组织开展社会服务；社区负责提供支持，在前期带动居民参与，做好沟通的桥梁；社会组织提供专业服务，调动社会资源，协助政府、社区开展社会服务。各个机构、社会组织要错位发展、各有特色。只有各方通力合作，各司其职，社会服务才能不断提升。

在与社会组织的合作上，首先是要做好设计，策划好思路，然后找到思路相对统一、工作手法双方都基本认同的组织。社区营造不是一年半载就能做成的，也不是几个简单的指标和数字能衡量的，所以需要更多的沟通理解，遇到问题时双方要及时商讨解决，甚至调整一些指标。就我个人而言，这么多年来也向这些社会组织学习了很多，看着社工们有了很大的进步也很欣慰，我们彼此学习，遇到问题有商有量，并不只是冷冰冰的甲乙方关系。

Q：对于诸多社区营造的说法，在您多年的经验中，哪一个是刚开始觉得对，最后发现是不适用的呢？能举个例子么？

A：严格来说没有这样的例子，但是想分享一点经验。在对一些社区营造经验和模式进行复制、推广时，是不能跳过前边环节的，例如我们摸索了“社区兴趣——社区互助——社区参与”的社区营造路径，当我们跳过前边两个环节，直接在一些社区开展座谈会，针对某些社区议题进行讨论，就很难得到居民的响应和参与。社区营造是不会一蹴而就的，需要耐心，需要打好基础。

▲《顺德社区发展动态》（2018年1月刊）

注：本文转载自“顺德区社工委”微信公众号