认定标准设定的原则

标准既要与国际接轨，也要结合中国的现实需要。我们提出来的社会企业标准，要符合国际上的一般概念、标准，与国际相接轨，不能与之相差太远。比如，我们定的社会企业标准，如果拿出来一看，只是一般的企业社会责任，那就是失败的。

具有较强的可操作性。提出的社会企业标准要能具体操作，不能太学术化，不能太泛泛。应该尽量采取定硬性的、格式化的、量化的指标。比如，这些做法应该是作为企业的章程、规章制度，而不是单纯的自我宣传及标榜。在定量化方面，可以学习英国、韩国的认定方式，比如分红不能超过多大比例。

明确处罚方式，防止一些企业滥竽充数进入社会企业行列。社会企业是一个整体性品牌，如果一些名不副实的企业以社会企业的名义活动，将会有损社会企业的声誉。因此，在规定中应该采取措施排除掉不合格、不诚信、弄虚作假的企业。而且，这些虚假社企可能会骗取政府的政策优惠。面对这样的企业，要有相应的监管、处罚措施。

设定认定标准的时机可不与政策支持太接近。在初期，可以通过认定，让社会企业先有个名分，让社会企业成立以及发展起来，等它们能够发挥重要作用的时候，再对它们给予税收优惠等支持。这样，也可以减少机会主义企业的投机行为。如果有些企业就是奔着各种优惠来的，要钻政策的空子，那么这种企业算不上是社会企业。社会企业应该是，即使没有政府的支持政策，它们也要做。

要调动社会企业申请认定的积极性。虽然时机可不那么接近，但还是要有政策支持，创造良好的政策环境，否则就不容易调社会力量的积极性。

社会企业要有一定的数量。在制定认定标准的时候，就要考虑到根据这个标准，顺德现有社会企业的存量有多少，在认定之后，社会企业的登记就要有一定的基数。如果标准太严，门槛太高，能通过认定的社会企业就太少；如果标准太松，门槛太低，能通过认定的社会企业就太多。因此，应该掌握好这个度。在有这个认定政策之后，三五年内应有至少几百家、上千家的社会企业登记。如果最后只有几十家，那么就是比较失败的政策。

具体的标准设定

◆ 社会使命

社会企业以社会利益为首位，并且是为了解决社会问题。这句话很简单，但是内涵深刻。如何定义“社会利益”或“社会问题”？教育、科学、文化、艺术、卫生、扶贫、助残、社区发展等等，都可以是公共利益的范畴。而且，随着社会的发展，社会利益、社会问题的范围还在不断扩大。所以，明确社会企业的主营业务领域，就显得十分必要。

是否可以明确限定社会企业的领域？有观点认为，社会企业可以存在于任何领域，包括轻工业、食品、能源开采、化学工业、冶金，等等。比如：汤姆的鞋是服装鞋帽领域的、格莱珉达能食品有限公司是食品领域的。为什么社会企业存在于任何领域呢？因为任何领域的企业都可以像“残友”一样，通过解决弱势群体的就业问题，从而实现社会使命。而且从国际情况来看，社会企业也是存在于任何领域。

这就是以解决弱势群体就业为标准。比如，国际知名的比如“黑暗中对话”，工作人员基本都是盲人。深圳残友90%以上的员工是残疾人。广州有一个面包店“麦子烘焙”，员工多数是智障人士，这就有效解决了他们的生计问题。还有重庆的剪爱，残疾人做剪纸。还有北京的采桑子，很多工人是贵州山区的贫困妇女。但是，以弱势群体就业为标准，也就是残疾人、长期失业者、贫困人员等。这个标准能否扩大到普通人，我觉得有些企业可能是促进就业为出发点，但是我们要以此为标准来认定则比较困难。因为，任何企业都要招工，都在一定程度上解决了就业问题。

以服务对象是否是弱势群体为标准。但是如果只将员工的构成结构作为一个前提条件的话，也存在问题。有些社会企业的员工都是普通人，但他们的服务对象是特殊的弱势群体，比如天津鹤童是针对老人、北京金羽翼是针对残障儿童、星星雨是针对孤独症儿童，等等。它们都是在解决某一部分弱势群体的问题。

以受益对象是否是弱势群体为标准。有的企业的服务也不是针对弱势群体，比如：一个采矿企业，它如果把相当比例的利润都捐出来做公益慈善，算不算社会企业？应该也算。弱势群体算企业的受益对象，而不是服务对象。

以解决某些特定问题为标准。社会企业可以与弱势群体无关。比如要解决环境问题、食品安全问题、教育问题，等等。哪些是社会问题，需要重点斟酌。比如在城乡结合部开设一个诊所、开个饭店，算不算解决社会问题，有些难界定。因此，可以根据地方的现实需求，确定哪些是重点要解决的社会问题。由于社会总是在不断发展，新的问题层出不穷，而且制定规矩的人也不是什么都知道。因此，在规定中，最后可以加上“其他”。

根据以上的分析，我们可以列出几种可能性，社会企业可以是：

①员工的一定比例为弱势群体；

②以弱势群体为服务对象；

③以弱势群体为受益对象的企业。

④解决某些特定的社会问题。

⑤就是扩大到“社会问题”，如果只是规定“解决社会问题”或“提供社会所需的服务”，赋予认定机关很大的自由裁量权的话，则是比较危险的。“社会问题”和“社会服务”都是非常宽泛的，在现实中每个人都有不同的理解和认定。

前三种都是解决弱势群体的问题，这些是比较重要的社会企业特点，以此为标准也是相对容易具体操作。但我们应该明确，顺德的社会企业要解决哪些弱势群体的问题，比如残疾人、孤儿、老年人、长期失业者、精神病患者等等。因为很多群体也时常被作为弱势群体，比如妇女、儿童、农民工、病人，甚至白领、公务员、大学生有时候也被作为弱势群体。所以，要根据顺德的实际情况来确定。

◆ 利润分配

关于社会企业的利润分配问题，这个争议比较大。一种观点认为，不能限制利润分配，如果限制利润分配，就不会有多少人愿意投资社会企业。只要一个企业能解决社会问题，无论它分配多少利润都没关系，关键是促进更多人投资进入这个领域。不限制利润分配可以把社会企业做大做强，而且可以上市筹资。另一种观点认为，社会企业既然是为了社会公益，就应该把主要利润投入于社会事业。而且，如果一点都不限制利润分配，那么，认定社会企业的难度就很大了，很难将其与一般企业分辨开。因此，限制利润分配是一个重要的指标。

两种观点都有一定的道理。从多数国家来看，对社会企业还是要限制利润分配的，比如韩国等国。而且，我很同意第一种观点，不限制利润分配的话，确实比较难认定。如果我们决定“不限制分配”，那么在社会使命方面，就不要放大到太大的范围，最好就是限定在解决弱势群体的就业问题。否则，社会企业的领域就太宽泛。

◆ 治理结构

社会企业应该是现代的工商企业制度。社会企业同样要参与市场竞争，在市场经济的竞争中，企业的治理模式已经被证明为是最有效的，这样才能发挥治理效率高的特点。

政府可以鼓励社会企业吸收民主的治理方式，将员工等利益相关法纳入决策过程。在具有合作社传统的欧洲国家，社会企业尤为遵循利益相关方参与治理的原则。不仅规定哪些群体是利益相关方，还要规定利益相关方在董事会中的作用。但是中国比较缺乏这种具有合作传统的企业，不能在民主治理结构方面要求太高，在这方面暂时可不做硬性要求。

◆ 资产处置

可以规定，社会企业注销后，资产由其他社会企业或公益组织接管，或规定，社会企业的资产至少有相当比例要捐赠给公益基金。

（王世强，中国社科院民间组织与公共治理研究中心博士后）

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