2017年12月18日，顺德区第一批社区营造示范点拟评定名单出炉，这是顺德区开展社区营造示范点建设的阶段性成果。这个成果离不开各方的大力支持，其中包括受顺德区社工委委托，由顺德区社创中心组建的专家顾问团的5位专家。他们实地走访了顺德多个社区，与一线工作人员深入交流，提供建议和意见，并根据走访时发现的普遍问题和现象举办相关专题交流会，分享见解和经验。
       现在，让我们一起回顾这些专题交流会里都有哪些干货吧！以下是第四篇。

       下文摘自顺德区社工委监制、顺德区社创中心编印的刊物《顺德社区发展动态》（2017年10月刊），原标题是《结对咨询：五位专家为顺德社区营造支招》。

吴楠老师（阿甘）

       专家简介：现任美国UID建筑设计事务所首席代表，中国建筑东北设计院南京分院设计总监，南京互助社区发展中心、翠竹园社区互助中心、明志公益发展中心理事长，南京青年公益发展促进会社会服务委员会会长。2009年起进入社区发展及营造领域，后发起成立了南京雨花翠竹社区互助中心，致力于社区参与互助的研究和倡导，对社区工作有丰富的经验，指导孵化100余个社会组织，擅长俱乐部运营建设及志愿者激发，指导南京、无锡、镇江、成都、广州等地社会组织进行社区发展和社区营造工作。
       时间：2017年6月30日
       地点：伦教社区发展创新中心
       主题：谈谈社区互助参与的方法与技巧

      核心观点

       社区营造的主旨是促进人与人之间的连接，改变人与人之间的关系，促进人的转变。把参加者转化为参与者，参与者转化为志愿者，最终的目标是居民进行自我服务和自我管理。

 一、翠竹园的社区营造经验

 吴楠老师的社区营造实践从翠竹园开始，分享也是从翠竹园案例开始。
       翠竹园社区隶属于南京雨花台区雨花街道，占地41.3万平方米，有居民8000多人，共3036户，社区由翠竹园和玉兰山庄两个小区组成。吴楠说他开始只是爱好打网球，多番努力组建了一个网球俱乐部。这个网球俱乐部经过一年多发展，会员达到300多人，成为全国规模最大的社区网球俱乐部。逐渐地，他开始发现俱乐部成员还有很多其他的需求，而专项的平台解决不了综合的需求，于是他又先后发动和成立了更多的俱乐部，到2010年数字已经达到30多个。为整合这些社团组织，当年11月他正式成立了社区公益组织“翠竹园社区互助会”，并从图书捐赠仪式和跳蚤市场等模式开始，展开互助尝试。2013年，翠竹园互助会发展成为南京雨花翠竹社区互助中心。

翠竹社区互助中心通过分析社区营造的核心资源、资方渠道、关键业务和服务对象，丰富居民生活，挖掘社区领袖，倡导社区结社，提高居民的公益意识和幸福指数。翠竹社区的社区总体营造中，发展了80多个俱乐部，覆盖了社区内3000多户居民，产生了9大产品，并获得多家媒体支持。翠竹园社区的成功引起了其他社区的案例复制。2015年，翠竹园社区获得了民政部颁发的“全国和谐社区建设示范社区”的荣誉，并吸引多方组织参观学习。

▲微中心的多功能模块

        社会组织是翠竹园社区营造的重要抓手，社区与社会组织进行联动，既可以让社会组织分担社区事务，又减轻社区居委会的负担。翠竹社区互助中心在社区营造中，提供了满足老、中、青、少、幼各个群体的需求和问题的解决方案。微中心则是社区公益组织充分利用社区公共设施“微”区域，建立为业主提供多功能服务的中心，包含社会组织孵化中心、社区we剧场、美食学堂、俱乐部活动中心等多功能模块。微中心作为一个抓手，各个社会组织在其中发挥作用。

翠竹社区互助中心的平台策略是希望每个社区都有一个成熟的在地化的社区社会组织，有完善的社区公共空间，有一个成熟的可以复制的模式和体系，搭建一个信息化的服务平台。

▲翠竹园小区互助会的平台策略

吴楠认为，社区营造可以有不同的载体、模式和体系，但是背后的逻辑都是一样的。通过各种各样的活动促进人与人之间的信任，然后促进居民从参加者转变为参与者，参与者转变为承担者、志愿者，最后让居民进行自我服务和自我管理，实现社区营造的目标，这也是社区营造的路径。在这个逻辑的基础上，才会产生服务策略，例如让居民学会如何运营社区社会组织、挖掘社区领袖、开展社区调研、运营社区产品等，让居民从自觉自发、懵懂的状态转变到专业化的状态，激发更多的人参与进来，最后再回到社区的价值观“相信、参与、承担、互助”。

▲翠竹园社区互助会的服务策略

       当然，每个社区都有自己的社区营造路径，没有绝对的对错之分。如果所做的事情都是围绕社区营造最初的目标的，那路径就没有问题。

 二、社区互助参与营造的方法与技巧
       （一）社区营造的困境
       1、社区行政化倾向严重，自治功能缺乏保障。
       2、居民对社区营造缺乏认同感，参与程度较低。
       3、社区营造缺乏资金保障，社区资源开发利用不足。社区营造刚开始的资源可能仅限于政府、社区的经费，但接下来要实行资源多元化，例如要联动社区的企业、居民，建立社区基金会等。每个居民的背后都是一个巨大的资源库，可以通过举办活动，居民之间释放善意，建立信任关系，居民才会给出资源，从而达到目标。
       4、社区自组织、社会组织没有得到充分培育。
       5、社区居民人际关系生疏。
       （二）导致社区营造困境的两大问题
       1、组织不对等：在传统社区中，居民个体、业委会、物业管理公司、居委会等组织的话语权不对等，经常出现相互推诿的状况，无法形成合力。面对不同个体、不同组织的语言体系不同、思维各异的客观现实，同一件事情由不同身份的人主导，取得的效果大相径庭。因此针对社区中各种可能发生的事件、问题、矛盾，选择合适的组织方来解决更加有效。同时要联动各方资源，共同去做社区营造。
       2、信息不对等：社区问题面临的是每一个有复合需求的个体、每一个有不同利益诉求的组织。不同个体、不同组织的语言体系不同、思维各异，同一件事便出现了不同的解释，信息在传递过程中容易出现沟通不顺畅、信息传播不畅通、信息传递有误等现象。这些现象充分显示了信息不对等的弊端。
       （三）解决社区两大问题的方法
       1、政社企居联动，多维协同共治
       （1）政府：在政府政策导向指导下，以基层党建为土壤，加强群团建设，大力培育社会组织，为社会组织发展提供政策保障。
       （2）社区居委会：社区居委会发挥组织带头作用，积极协调社区资源，协商解决社区公共事务，政社企居联动，共同推进社会进步。
       （3）社会组织：社会组织整合社区居民需求、统筹社区资源，为社区发展提供服务支持，同时加强组织内部建设，不断提高组织提供服务的能力，助力社区治理。

（4）企业：积极调动社会各界尤其是企业的力量，为社区发展提供必要的资源。

▲政社企居联动，多维协同共治

        2、三社联动
       三社联动是载于社区营造体系中的，只是考虑到了社区、社会组织、社工之间的联动，而没有考虑到政策层面、体制层面等的联动关系。联动是由政府、居委会、企业等把一系列的权力让渡给社会组织，所以社会组织要进行能力建设，要有能力让它们让渡权力给社会组织。
       （1）社区：社区是核心和根基。社区作为三社联动的平台，最终迈向建设社区共同体。
       （2）社会组织：作为社区层面的各类社会组织、社区自组织，多方协同，发挥社会组织的支持和枢纽作用。社区自组织通过各项社区活动凝聚居民，成为国家与个人关系的桥梁和纽带。

       （3）社工：社区工作者要形成本土性和专业性相结合的态势，整合存量人才，提升整体素质，同时培育在地化的社区工作者。

▲三社联动

       （四）社区营造的构架之树
       翠竹社区互助中心与居委会协商建立了社区营造的构架之树，以“党建”为土壤基础，居委会、物业管理公司、互助会、业委会等组织为主干，居民为树叶，各个社区自组织、社区产品为果实。土壤、主干支撑着树叶和果实。在社会的供给下，构架之树吸收养分，再回归到土壤里去。这是各方主体共同地治理社区，自上而下与自下而上结合，形成良好的互动关系。
       社区营造的构架之树上的各方主体：
       1、社区居委会——“掌舵与划桨分离”
      实际上，居委会担任着政府的末梢和党的基层建设的基础，承担着维护基层社会稳定和谐的重要作用。社区就像一艘船，社区居委会是掌舵者，掌舵与划桨分离就会导致船没有方向。建议居委会集中掌舵功能，协调各类资源，把握政策和方向，主要从事公共事务的处理，将社区发展与营造的公益事业交由社区组织运营。或将权利下放，使社会组织拥有一些权责改进公共服务，提供更全面的解决方案。
 　　2、业主委员会——“共有资产，共同决定”
       由于业委会是一个相对专业的组织，很多从业者对此没有知识储备，对法律法规不熟悉，加之很多业主对自己的权利漠视，很多参与业委会的业主有着浓重的维权特质，斗争有余，建设不足，导致业委会不能良好履职，甚至起着破坏社区安定团结的作用。建议激发抱有公心，不违良心的业主加入业委会，轻斗争，重建设，主要从事与全体业主、物权相关的事务。建议业委会不要介入只让少部分人受惠的项目，免遭质疑。
 　　3、物业管理公司——“守清本位”
       物业管理公司虽然是一个企业，但是它提供的公共服务影响着每一个业主，在大多数居委会、业委会缺位的情况下起着很重要的作用。但由于大量的物业公司缺乏职业精神和监督，导致业主满意度低下，业主与物业矛盾重重。
       物业公司就像管家一样，但是物业公司不能侵犯主人家的权利。建议物业公司以服务为本，理清权限，积极配合业委会开展小区服务。切勿因一时小利，侵吞业主公共收益。.
       4、社区互助会
       有一群人愿意为社区参与以及社区治理做出贡献，社区互助参与才会有效地实现。作为社区中具备自发性、内生性、支持性、枢纽性的组织，社区互助会承担了基层社会组织责无旁贷的作用。

       小结：社区中的各个主体要协同发展，各司其职，相互补位，做好自身职责的同时，在其他主体有做不到事情的时候，要想办法去补位。另外，居委会要前置化地监控舆情，在前期化解矛盾，指导居民做事，让居民进行自我服务和自我管理。

▲社区营造的构架之树

       （五）四方平台”议事机制——多方联席会议
       在“各司其职，相互补位”的基础下，翠竹园社区中推动了“四方平台”的议事机制，推动了协商民主在社区整体治理中的实操模式——多方联席会议。
       1、多方联席会议由居委会、业委会、物业管理公司、社会组织负责人参加，每个月定期召开。
       2、社区各方必须把社区的公共利益放在首位，以维护居民的合法权益为前提，以共驻共建共赢为原则，及时沟通信息，互谅互让，共谋社区发展。
       3、多方联席会议实行个别酝酿、共同协商、民主表决的议事方法，讨论、研究、决定社区重要事务。

       4、提交给多方联席会议讨论的社区建设和管理服务事项，在广泛听取居民群众意见的基础上，经联动会议成员达成一致意见后，方可实施。所有的宣传归口要统一口径发布。

       （六）社区领袖资源挖掘
       要挖掘不违良心和没有私心的社区领袖。不违良心较易，没有私心较困难，但是可以把私心转化为公心。一般人是不具备这种转化能力，所以社会组织要作为倡导者进行引导。
       （七）社区互助会平台

       互助会平台有很多功能，包括作为信息平台传播信息、挖掘社区领袖、提供信息咨询、为俱乐部及社区领袖提供能力建设、提供资源对接、引入外部服务、空间托管、宣传倡导、协助建立四方平台等。

▲社区互助会平台

       （八）社区参与的两大原则

       1、公益不是免费的：“公益不是免费的”原则解决的是钱的问题。一是公益是有成本的，付费避免了社区里经常出现的贪小便宜和“搭便车”的情况；二是要培养居民的付费意识，居民愿意“AA制”付费的话，社区才能提供更好的服务。

       2、谁主张谁负责谁受益：“谁主张谁负责谁受益”原则解决的是人问题。如果责任主体是居民的时候，必须要让居民承担责任。由发起人去做事会更加用心。居民通过组织、参与活动，人与人之间产生连接，会逐渐积累社会资本，居民可以从中获得其他的资源。

       （九）社会组织的五大运营规则
       组织架构清晰化、需求挖掘精细化
       活动流程标准化、财务管理透明化

       公益组织商业化

       三、总结

       社区营造的主旨是促进人与人之间的连接，改变人与人之间的关系，促进人的转变。把参加者转化为参与者，参与者转化为志愿者，最终的目标是居民进行自我服务和自我管理。而推动社区营造的社会组织的角色是作为一个引导者、倡导者、陪伴者，社会组织要减少服务，但是如果居民无法解决事情，社会组织也要尽力解决。社会组织是一个兜底的角色，不是第一时间就冲到前线的角色。

       四、问答

       （一）社区营造的工作可以被测量吗？
       可以测量、评估社区营造的工作。一位澳大利亚的学者说过，社区营造主要是基于数据的评估。每年都要记录社区数据，看连续五年、十年能产生怎样的变动。同时在推动社区营造时要能够明确地阐述社区居委会、社会组织、业委会、物业管理公司之间的关系。
       （二）怎样发动群众，特别是年轻人的参与？
       积极发动群众参与背后的方法是组织化。首先可以基于群众的兴趣爱好发动，然后迅速把群众组织化，组织化之后就让群众发挥能动性自己组织活动。关于发动年轻人参与的方法，一是利用年轻人空闲的时间去举办活动，二是通过“小手拉大手”，把小孩和家长激发出来。
       （三）从业主的身份转变到社会组织的工作者，在介入社区工作时会遇到什么阻力？

       居民刚开始对社会组织是不信任的，后来社区组织把社区领袖作为抓手，让社区领袖主动组织、参与活动。社会组织从幕前的角色转化为幕后的角色，获得了居民的信任。最阻碍社会组织开展工作的人并不是提出反对意见的人，提出反对意见的人最后会成为社会组织的朋友。沉默的、私心特别多的人才是阻碍社会组织开展工作的人。

       注：本文根据2017年6月30日吴楠老师的“谈谈社区互助参与的方法与技巧”交流会整理，未经专家最终确认，如需引用或转载请与专家本人联系。